铁路工程和城市轨道交通工程造价编制的区别与联系.pdf

・管理・铁路工程和城市轨道交通工程造价编制的区别与联系林海乾（海峡（福建）交通工程设计有限公司福州３５０００４）摘要铁路工程和城市轨道交通工程在基础建设投资中是占有相当大比重的２个领域，这两者的造价编制是相对独立又同时存在联系的。在编制城市轨道交通工程领域中的地铁、轻轨、现代有轨电车工程造价时，常会参考和利用铁路工程的标准。在利用铁路工程以及城市轨道工程２种不同的计价体系，编制所获得的造价也会出现一些差异，因而，这就需要我们在实际的操作中对２种不同的造价编制体系充分的了解。对铁路与城市轨道交通工程造价中的编制依据、取费程序、定额、计价模式、编制软件等方面的区别与联系进行初步的分析，意在通过对比分析，有利于造价管理者正确认识两者造价编制的区别与联系，并灵活、合理地掌握和运用２个领域的造价编制方法。关键词铁路工程城市轨道交通工程造价编制中图分类号Ｔｕ７２３．３文献标识码Ａ———文章编号１００９４５３９（２０１４）增１０４３００６１引言近几年，我国各大城市轨道交通工程的建设已进入一个突飞猛进的发展时期，城市地铁、现代有轨电车、轻轨、城际轨道交通、市域轨道交通等一系列的城市轨道工程在大城市的基础建设投资中占有一定的比重。我国已经批复了２９个城市的９６条轨道交通线路，共计２２００ｋｍ。还有１８个城市正在规划，共有４７个城市正在建设或准备建设３００条城市轨道交“”通。预计十二五期间我国城市轨道交通里程将达到３０００ｋｍ。近几年，全国铁路每年完成基础建设投资达６０００亿元以上，到２０１５年我国铁路运营里程达到１２万ｋｍ。城市轨道交通主要包括市区轨道交通地上或地下形式、市域轨道交通、轻轨、现代有轨电车等。铁路主要包括专用线、客运、货运、客运专线、城际铁路、高速铁路等。随着城市轨道交通、高速铁路的快速发展，做好—收稿日期：２０１４一０４０２４３０铁道建筑技术铁路工程和城市轨道交通工程造价的编制，在投资管理方面具有重大的意义。在项目的决策和可行性研究阶段的投资估算分析当中，往往会将铁路工程与城市轨道交通工程的造价指标进行对比分析，并对项目的决策提供参考和指导作用。这两者在工程造价中的编制依据、取费程序、定额、计价模式、编制软件等方面有区别，也有联系，是相对独立又同时存在联系的体系。对两者的造价编制进行对比分析，有利于造价管理者正确认识两者在造价编制上的区别与联系，并灵活、合理的掌握和运用两个领域的造价编制方法，特别是对促进建立和完善城市轨道交通和铁路工程计价体系有着重要意义。２铁路工程与城市轨道交通工程造价编制的区别与联系２．１造价特点的区别与联系铁路工程比城市轨道工程线路更长，规模也更大。而城市轨道工程常处于市区，线路经过市区内的建筑物和线路、管道比较密集，有大量的征地拆迁工程，同时城市轨道工程的施工往往更注重于周围的建筑保护，因而增多了支护措施的费用，既要能满足道路运输的要求，又要协调好城市的绿化和ＲＡ『Ｌｎ饵ｙＣ０＾旧丁开ＵＣ丁『Ｏ～丁ＥＣＨ～０ＬＯＧｙ２Ｄ７４ｆ增ＴＪ万方数据・管理・市貌，满足居民的生活条件，以及城市轨道工程使用的材料、借土等运距较远，人工费标准较高，从这些方面来说，提高了城市轨道工程每公里造价成本和设计的标准。同时，城市轨道交通工程中的现代有轨电车、轻轨、市域轨道交通工程的每公里造价又同铁路工程的客运专线比较接近，如表ｌ所示。表１每公里造价指标比较亿元铁路专用线普通铁路城际铁路高速铁路铁路工程（客运专线）０．６～１Ｏ．８～１．１０．９～１．２１．２～２城市轨道现代有轨电车轻轨市域轨道交通市区轨道交通交通工程ｌ～１．５１．５～３．５２～４４～６铁路工程和城市轨道交通工程在各个阶段的工程造价的影响程度比较相似，影响程度分别为：投资决策阶段为７５％～９５％；设计阶段为３５％～７５％；施工阶段为５％～３５％；竣工决算阶段为０％～５％。可以看出影响造价的因素主要集中在建设前期及设计阶段，而这个阶段的工作主要以建设标准为依据。建设标准的选择对铁路工程、城市轨道交通工程的投资高低有着决定性的影响，对铁路工程在建设标准的主要因素方面有：线路等级、车站的规模、线路的选择、路桥隧所占比例等因素。对城市轨道交通在建设标准的主要因素有：线路方式（地下、高架、地面等）、站间距离、车站规模、车站装修等级、设备国产化率等因素。两者在建设标准上的影响程度如表２所示。表２建设标准中主要因素对城市轨道、铁路工程造价影响的区别与相似点对工程造价的影响程度序号主要因素城市轨道交通工程铁路工程ｌ线路等级影响较小影响较大２车站的规模影响较大影响较大３路桥隧所占比例影响较大影响较大４线路的选择影响较大影响较大５线路方式（地下、高架、地面）影响较大影响较大６站间距离影响较大影响较小７车站装修等级影响较大影响较小８设备国产化率影响较大影响较小铁道建筑技术只Ａ『ＬｗＡｙＣ０～Ｓ丁ＲＵＣ丁『０～丁ＥＣｆ＿ｆ￣０ＬＯＧｙ２．２编制办法的区别与联系２．２．１建设前期编制办法的区别与联系铁路工程现行的建设前期造价编制办法主要是：（１）铁建设［２００６］１１３号文发布的《铁路基本建“设工程设计概（预）算编制办法》（以下简称２００６”年１１３号概预算编制办法）；（２）铁建设［２００８］１０号文发布的《铁路基本建设工程投资预估算、估算“”编制办法》（简称预估算、估算编制办法）；（３）铁建设［２００８］１１号文发布的《铁路基本建设工程投资“预估算、估算、设计概预算费税取值规定》（简称费”税取值规定）。城市轨道交通工程现行的建设前期造价编制办法主要是：（１）建设部建标［２００６］２７９号《城市轨“道交通工程设计概预算编制办法》（以下简称城轨”办法）；（２）建设部建标［２００７］１６４号文发布的《市政工程投资估算编制办法》；（３）铁建设［２００６］１１３号《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（以“”下简称铁路办法）；（４）《城市轨道交通工程项目—建设标准》（建标１０４２００８）。从上述可知，城市轨道交通工程目前在可研投资估算阶段并没有相应的投资估算编制办法，通常是采用城轨概算编制办法、市政工程投资估算办法。２．２．２承发包及实施阶段编制办法的区别与联系在承发包及实施阶段，铁路工程造价的编制办法主要是依据：（１）铁建设［２００６］１１３号文发布的《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（以下“简称２００６年ｌ”１３号概预算编制办法）；（２）《铁路工程工程量清单计价指南（四电部分）》（铁建设［２００９］１２６号）；（３）《铁路工程工程量清单计价指南（土建部分）》（铁建设［２００７］１０８号）。在承发包及实施阶段，城市轨道交通工程造价的编制办法主要是依据：（１）《建设工程工程量清单计价规范》ＧＢ—５０５００２００８（２０１３年７月之前采用的是２００８版清单）；（２）《建设工程工程量清单计价规范》（ＧＢ５０５００一２０１３）及《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（ＧＢ—５０８５４２０１３）、《市政工程工程量计算规范》（ＧＢ—５０８５７２０１３）、《城市轨道交通工程量计算规范》（ＧＢ—５０８６１２０１３）等９本工程量计算规范。工程量清单计价模式在铁路工程和城市轨道’２０４ｆ增，Ｊ４３１万方数据・管理・交通工程的实际操作中，都存在着清单项目归类划分的难度，产生此问题的主要原因是，概预算相应的工程数量、项目与工程量清单项目的划分存在着一定的差异。各专业在计算工程量的方法上不一致，导致不同人计算，结果不同，因此有必要出台统一的更完善的工程量计算规则。此外，目前铁路工程只有预算中有工程量计算规则，估算、概算阶段也应该有相应的工程量计算规则。另外工程量清单要与单价标、总价标、合同等之间的联系还不够紧密，往往在实际实施过程中清单结构和项目变化较大。从近期来看，要尽快完善清单工程量计算规则，对各个阶段提出工程量的深度和要求。此外，工程量要与定额衔接起来，这实际上是清单项目的深细度问题。在这些方面，铁路工程和城市轨道工程都存在还不完善的地方。２．３取费程序的区别与联系２．３．１建设前期建安费组成的区别与联系铁路工程建安费主要由直接工程费和其他工程费用、规费和企业管理费、税金、利润组成，而城市轨道交通工程建安费是由分部分项措施费、工程费、规费、其他费用、税金组成，两者存在不同的建安费组成结构（见表３、４）。表３城市轨道交通工程建筑安装工程个别概预算计算程序序号费用项目计算方法按建筑安装工程个别概预算ｌ直接工程费表计算其中：人工费和施工机械按建筑安装工程个别概预算２使用费表计算３措施费按规定标准计算其中：人工费和施工机械４按规定标准计算使用费５直接费小计（１）＋（３）其中：人工费和施工机械６（２）＋（４）使用费小计７间接费（６）×相应费率８利润（６）×相应利润率９合计（５）＋（７）＋（８）１０个别概预算含税造价（９）ｘ（１＋相应税率）同时，城市轨道交通工程中的建筑、装饰、给排水、安装工程、市政相关工程等的建安费用还要结合各省地区的取费程序进行设置和取费。而铁４３２铁道建筑技术路工程的取费程序则是全国统一，在各章节专业上也是相对的统一，也就是基本是采用同一种取费程序。表４铁路工程建筑安装工程个别概预算计算程序序号费用名称计算式ｌ基期人工费按设计工程量和基期价格水２基期材料费平计列３基期施工机械使用费４定额直接工程费（１）＋（２）＋（３）指需要单独计列的运杂费，按５运杂费施工组织设计的材料供应方案及本办法的有关规定计算６人工费价差７材料费价差基期至编制期价差按有关规价差定计列８施工机械使用费价差９价差合计（６）＋（７）＋（８）１０填料费按设计数量和购买价计算ｌｌ直接工程费（４）＋（５）＋（９）＋（１０）１２施工措施费［（１）＋（３）］ｘ费率（编制期人工费＋编制期施工１３特殊施工增加费机械使用费）×费率或编制期人工费×费率１４直接费（１１）＋（１２）＋（１３）１５间接费［（１）＋（３）］×费率１６税金［（１４）＋（１５）］×费率１７单项概（预）算价值（１４）＋（１５）＋（１６）在实践中，城市轨道交通工程在项目前期阶段的概算编制时，其建安费用的组成格式往往也会常用工程量清单计价模式的分部分项工程费用的形式体现，而其细量组成仍然是各相应定额的计价模式。２．３．２承发包及实施阶段工程量清单计价程序的区别与联系铁路工程量清单计价模式中综合单价＝人工费＋材料费＋机械使用费＋填料费＋措施费＋间接费＋税金，由综合单位与分部分项工程量形成了分部分项工程费用。铁路工程量清单合计总价＝第一章至第十一章合计＋激励约束考核费＋设备费＋总承包风险费。铁路工程、城市轨道交通工程量清单计价汇总表见表５、表６。ＲＡｌＵ内ＡＹｃＯＮＳＴＲＵＣＴｔＯＮＴＥｃＨＮｏＬＯＧＹ２０１４（增１）万方数据・管理・■表５铁路工程工程清单汇总表（格式）章号节号名称金额（元）第一章ｌ拆迁工程第二章路基第三章桥涵第四章隧道及明洞第十一章２９其他费安全生产费第一章～第十一章清单合计Ａ激励约束考核费Ｂ设备费Ｃ总承包风险费Ｄ投标报价总额（Ａ＋Ｂ＋ｃ＋Ｄ）包含在投标报价总额中甲供材料设备费表６建设工程（城市轨道交通工程）工程量清单汇总表（格式）序号汇总内容金额（元）其中暂估价１分部分项工程费１．１２措施项目２．１其中：安全方明施工费３其他项目费３．１其中：暂列金额３．２其中：专业工程暂估价３．３其中：计日工３．４其中：总承包服务费４规费５税金城市轨道交通工程工程量清单的取费程序主要是依据：住房和城乡建设部、财政部印发的《建筑安装工程费用项目组成》（建标［２０１３］４４号）、《建设工程工程量清单计价规范》（ＧＢ—５０５００２０１３）。城市轨道交通工程工程量清单计价模式中综合单价＝人工费＋材料费＋机械使用费＋企业管理费＋利润＋风险费用，由综合单位与分部分项工程量形成了分部分项工程费用。城市轨道交通工程量清单合计总价＝分部分铁道建筑技术Ｆ『Ａ『Ｌ¨，ＡｙＣＯＮＳ丁开ＵＣ丁ｆＯ～７ＥＣｆ＿ｆ￣０正－０Ｇｙ项工程费＋措施费＋其他项目费＋规费＋税金。２．４采用定额的区别与联系铁路工程造价所采用的定额，是全国统一定额，是由原铁道部下发的各项规定所制定的，现行铁路工程定额主要是：铁建设［２０１０］２２３号文发布的《铁路工程概、预算定额》，包括了铁路工程预算定额第一册路基工程、第二册桥涵工程、第三册隧道工程、第四册轨道工程、第五册通信工程、第六册信号工程、第七册电力工程（上）（下）、第八册电力牵引供电工程（上）（下）、第九册房屋工程（上）（中）（下）、第十册给排水工程、第十一册机务车辆机械工程、第十二册站场工程、第十三册信息工程及铁路概算定额等共２９册；铁路工程概算指标、估算指标；以及针对客运专线和高速铁路建设需要，补充发布了路基、桥梁、轨道、信号、接触网等工程的补充定额。而城市轨道工程所采用的定额，只是一部分是建设部制定的统一定额，其余是由各省地方的定额组成，一部分还会用到铁路、电力领域的定额。建设部制定的城市轨道统一定额主要是：《城市轨道交通工程预算定额》（ＧＣＧ—１０３２００８）共分１０册，包括第一册路基、围护结构及地基处理工程，第二册桥涵工程，第三册隧道工程，第四册地下结构工程，第五册轨道工程，第六册通信工程，第七册信号工程，第八册供电工程，第九册智能与控制系统安装工程，第十册机电设备安装工程；以及《城市轨道交通工程概算定额》ＧｃＧ—１０２２０１１建标［２０１１］９９号相应的７册概算定额。城市轨道工程在各省地方采用的主要定额有：各地区的市政工程预算定额、建筑工程预算定额、建筑工装饰工程预算定额、安装工程预算定额等。铁路工程和城市轨道交通工程在定额方面两者之间还存在着２个重要的区别：一是铁路工程的每一个设计阶段，都存在着一定的定额，例如在可行性研究之中，有着投资估算珈制办法及相应的概算指标和估算指标等，初步设计之中，又存在着概算定额，施工图设计之中有着预算定额，每一种阶段，它的定额造价能力水平和适应于设计深度。而城市轨道交通工程只有概算、预算定额，这是施工图预算阶段和编制设计概算阶段的依据，对城市轨２０１４ｌ增１１万方数据・管理・道交通工程投资控制有着不利的影响。二是铁路工程定额包含铁路工程相应的各专业章节，也就是说铁路工程基本一Ｉ：可以不需要采用到地方或其他工程领域的行业定额，例如，铁路工程自己也有给排水专业定额，而城市轨道交通工程的给排水专业则需要用各省地方的市政工程定额和建筑安装工程定额。铁路工程和城市轨道交通工程在定额方面两者之间同时又存在着一些共性，主要是体现在：轨道、通信信号、供电等专业章节，这些专业章节，由于在工法、工序和技术标准上存在着一定的共性和联系，所以相应的定额也有着一定的相似性。实践中，还存在铁路工程的一些定额更加适用城市轨道工程的某一些项目。２．５计价模式、费用标准的区别与联系在建设前期的投资估算、设计概算、施工图预算铁路工程和城市轨道交通工程都是采用定额计价模式。其中铁路工程的施工图预算，一般是由设计单位编制完成，而城市轨道交通工程，一般设计单位不编制城市轨道交通工程的施工图预算。城市轨道交通工程的施工图预算是在施工图出来后由招标代理公司或业主编制，主要用作招标控制价。铁路工程和城市轨道交通工程在工程招投标方面都采用了国际通用做法，即工程量清单计价市场竞争的条件下，形成了工程量清单计价的模式。在招投标阶段，招标清单有统一的项目名称、项目编码、工程量计算规则、汁量单位和统一的格式，提供分部分项的措施项目、工程项目，以及其他的项目名称，列出相应的工程数量明细清单，并让投标人依据清晰明细的工程量清单，自主报价。铁路工程的人工费、材料费、机械台班费用主要是根据原铁道部人工费用文件、材料信息价、机械台班费用文件，而城市轨道交通工程则根据各省地区的建设工程系列的人工费用标准、材料信息价、机械台班费用文件。其中材料信息价，在实践中，两者都与市场询价比较接近。２．６各章节专业划分的区别与联系铁路工程概预算章节主要有：拆迁及征地、路４３４铁道建筑技术基、桥涵、隧道及明洞、轨道、通信、信号及信息、电力及电力牵引供电、房屋、其他运营生产设备及建筑物、大型Ｉ临时设施和过渡工程、其他费、基本预备费等静态投资部分和动态投资、机车购置费用、铺底流动资金等共１６章３４节。城市轨道工程概预算章节主要有：将概预算费用划分为工程费用（车站、区间、轨道、通信、信号、供电、综合监控（主控）、防灾报警和环境与设备监控、安防及门禁、通风和空调与采暖、给排水与消防、自动售检票、车站辅助设备、运营控制中心、车辆段与综合基地、人防）、工程建设其他费用、预备费、专项费用四部分，共１９章３８节。两者在章节结构上的划分差别较大，其中拆迁及征地费用，在铁路工程中是单独的一章，而在城市轨道交通工程中则列入了工程建设其他费用中；其中桥涵和路基，在城市轨道交通工程则列入了区间章节；其中车站和车辆段专业，在城市轨道交通工程是２个章节，而铁路工程一般是车站及其相关的房建、设备等是在同一个章节。在建设前期的设计概算阶段时，两者形成的概预算章节成果文件也有较大区别。铁路工程概预算成果文件的组成主要有：总概（预）算表、综合概（预）算表、单项概（预）算表、运杂费表、补充单位分析表、明细劳材表等表格；城市轨道交通工程预算成果文件的组成主要有：册汇总概算表、册概算表、建筑工程个别概算表、安装工程个别概算表、设备购置费个别概算表、主要工程数量表、工材机汇总表等表格。２．７编制软件的区别与联系费用的定额、组成和不同的编制依据，产生了不同的编制专业软件，编制铁路工程的造价，经常使用的是铁道部经济规划研究院铁路工程定额所《铁路工程投资控制系统》软件，而编制城市轨道工程的造价，经常用广联达计或者是清华斯维尔清单计价软件，市场上的城市轨道编制软件呈现多样化，每一个软件都有自身的优缺点，给造价人员带来了更多的选择空间，而由于缺乏统一性，也给工作的审查和交流带来了诸多不便。两者的软件主要差异见表７。ＲＡｌＬ＼～ＡＹｃｏＮｓＴＲＵｃＴｌｏＮＴＥｃＨＮｏＬＯＧＹ２０１４Ｉ增１１万方数据・管理・表７铁路工程和城市轨道交通工程造价编制软件使用的比较序号功能适用范围铁路软件城市轨道软件ｌ可研投资估算适用不适用２初步设计概算适用需与地方取费程序、定额配合使用３施工图预算适用需与地方取费程序、定额配合使用４招标概算适用需与地方取费程序、定额配合使用５投标报价清单适用需与地方取费程序、定额配合使用直接导出造价６适用需人工修改导出的表格并进行汇总成果文件在实践中，铁路工程的造价软件在进行数据互导、表格导出、单价分析、定额抽换、进行补充单价分析、材料调差、编制各阶段造价等方面明显优于城市轨道交通工程领域的造价软件。３结论通过对铁路工程与城市轨道交通工程造价中的编制依据、取费程序、定额、计价模式、编制软件等方面的区别与联系进行初步的分析，初步探讨了两者在程造价中的编制之中的区别、相同之处和联系，有利于造价管理者正确认识铁路和城市轨道交通造价编制的区别与联系。在实践中应当灵活、合理的掌握和运用两个领域的造价编制方法，合理的运用两者的工程造价指标的差异和相同之处，对项目前期阶段的决策提供参考和指导作用。参考文献［１］褚晓亮，宗巍，姚浞．城市轨道交通发展的机遇和挑战—［Ｊ］．中外企业文化，２０ｌｌ（８）：２３２４．［２］王国富．城市轨道交通工程计价体系探讨［Ｊ］．铁路工—程造价管理，２０１１（３）：１９２２．［３］中华人民共和国铁道部．铁建设［２００６］１１３号关于发布《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》的通知［ｓ］．北京：中国标准出版社，２００６．［４］焦亚锋．完善铁路工程造价管理体系的思考及建议—［Ｊ］．价值工程，２０１３（１３）：８６８７．［５］中华人民共和国铁道部．铁建设［２０１０］２２３号关于公布《铁路工程预算定额》等二十九项定额标准的通知［ｓ］．北京：中国标准出版社，２０１０．［６］住房城乡建设部．ＧｃＧ—１０３２００８建标［２００８］１９３号关于印发《城市轨道交通工程预算定额》的通知［ｓ］．北京：中国计划出版社，２００８．［７］住房城乡建设部．ＧｃＧ—１０２２０ｌｌ建标［２叭１］９９号关于印发《城市轨道交通工程概算定额》的通知［ｓ］．北京：中国计划出版社，２０１１．［８］中华人民共和国建设部．建标［２００６］２７９号关于印发《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》的通知［ｓ］．北京：中国计划出版社，２００６．［９］住房城乡建设部．ＧＢ５０５００一２叭３建设工程工程量清单计价规范［ｓ］．北京：中国计划出版社，２０１３．［１０］住房城乡建设部．ＧＢ５０８６ｌ一２０１３城市轨道交通工程量计算规范［ｓ］．北京：中国计划出版社，２０１３．［１１］中华人民共和国铁道部．铁建设［２００７］１０８号关于发布《铁路工程工程量清单计价指南（土建部分）》的通知［ｓ］．北京：中国标准出版社，２００７．——■———————‘—＋・・＋一＋一＋－＋－＋＊＋－＋－＋一＋一＋一＋一＋一＋一＋一＋－＋－＋－＋－＋一＋一＋一＋一＋一＋一＋一＋一＋一＋一＋一＋一＋一＋一＋一＋一＋一・＋－－一一卜一卜一＋－一卜一＋一一卜－。卜一。卜（上接第４２９页）过多，造成多头使用管理，现场不能合理配置机械，从而使设备综合效率（ｏＥＥ）不高，造成了很大浪费。因此地铁工地全面推行ＴＰＭ面临的困难还较多，但盾构施工中的设备相对集中，利于管理。引进ｒｒＰＭ管理，建立ＴＰＭ推进组织，制定ＴＰＭ责任制度，使１１ＰＭ是一种自上而下推进的管理方法，首先要得到企业高层领导的认可和参与，把１１ＰＭ管理在盾构设备管理中当成长期性、持续性的发展任务。可在公司成立ＴＰＭ推进领导小组，下设１１ＰＭ推进办公室专职负责贯彻、实施ＴＰＭ的推行计划。在项目部设立ＴＰＭ推行小组，具体负责ＴＰＭ在施工现场的实施，及时接收本部ＴＰＭ推进办公室的指令并认真执行，并把现场存在的困难和问题及时反馈给本部１１ＰＭ推进办公室。通过不断地改善，改变员工对设备维修的观念，才能真正将ＴＰＭ管理在盾构设备管理中实施，最终造福盾构施工企业，提高设备综合效率，使企业获得良好的经济效益。６结束语ＴＰＭ作为一种先进的盾构设备管理理念理应受到更多的重视和推广，推广ＴＰＭ的目的就是最大限度地降低施工成本，提高盾构设备的综合效率，从而提高盾构施工企业的综合生产效益。铁道建筑技术ＲＡ『ＬＭｙＣＯ～Ｓ丁ＲＵＣ丁Ｊ０～丁ＥＣＨ～ＯＬＯＧｙ２０７４ｆ增７Ｊ万方数据