新形势下铁路监理工作的思考与探索.pdf

———文章编号：１００９４５３９（２０１８）增２０２９００４・其他・新形势下铁路监理工作的思考与探索黎庶（中国铁路总公司工程管理中心北京１００８４４）摘要：从铁路建设发展的可喜成果入手，提出了铁路建设过程中所面・临的安全、质量、环境保护、水土保持、内业资料等问题，重点分析了路基、桥梁、隧道以及混凝土工程等常见质量问题；结合铁路监理所处地位，论述了铁路监理工程师所面临的问题与挑战，给出了新形势下铁路监理的工作思路。关键词：铁路新形势监理管理思考探索中图分类号：Ｕ２１５．１文献标识码：ＢＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９－４５３９．２０１８．ｓ２．０７６ＣｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎａｎｄＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｏｆＳｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎＪｏｂｆｏｒｔｈｅＮｅｗＳｉｔｕａｔｉｏｎｉｎＲａｉｌｗａｙＬｊＳｈｕ（ＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＭａｎａｇｅｍｅｎｔＣｅｎｔｅｒｏｆＣｈｉｎａＲａｉｌｗａｙＣｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００８４４，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｇｒａｔｉｆｙｉｎｇａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓｏｆｔｈｅｒａｉｌｗａｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｅｐａｐｅｒｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｓａｆｅｔｙ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｑｕ丑ｌｉｔｙ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，ｗａｔｅｒａｎｄｓｏｉｌｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎａｎｄｉｎｔｅｍａｌｉｎｄｕｓｔｒｙｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｄｕｒｉｎｇｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｒａｉｌｗａｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ａｎｄｆｏｃｕｓｅｄｏｎ锄ａｌｙ２ｉ１１９ｔｈｅｃｏｍｍｏｎｑｕａｌｉｔｙｐｒｏｂｌｅｍｓｆｏｒｔｈｅｓｕｂｇｒａｄｅ，ｂｒｉｄｇｅ，ｔｕｎｎｅｌａｎｄｃｏｎｃｒｅｔｅｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ．Ｃｏｍｂｉｎｅｄｗｉｔｈｔｈｅｓｔａｔｕｓｏｆｒａｉｌｗａｙｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｊｏｂ，ｔｈｅｐａｐｅｒｅｘｐｏｕｎｄｅｄｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｃｈａｌｌｅｎｇｅｓｆａｃｅｄｂｙｒａｉｌｗａｙｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｅｎｇｉｎｅｅｒｓ．ａｎｄｐｒｏｐｏｓａｌｔｈｅｗｏｒｋｔｈｏｕｇｈｔｓｕｎｄｅｒｔｈｅｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒａｉｌｗａｙ；ｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎ；ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ；ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ１引言随着铁路建设不断发展，不论是普速铁路，还是高速铁路（客运专线），与人们的生活密切相关，并伴随着人民物质文化水平、经济能力的提升，乘坐火车出行已越来越被人们所接受，茶余饭后高铁出行带来的便利、快捷、舒适被人们津津乐道。截至２０１７年底，我国已经有１２．７万ｋｍ铁路，“”其中２．５万ｋｍ是高速铁路。目前四纵四横铁路“”网已经实现贯通，八纵八横铁路网建设快马加鞭。随着路网规模形成，温馨出行，说走就走，即便是在春运，也基本能保障旅客按时回家过年的需求。铁路的迅猛、快速、科学、安全、舒适发展，与参——建一方监理工作密不可分。２铁路监理发展所面临的问题与挑战工程建设监理是我国改革开放后，工程建设领——收稿日期：２０１８０３２６作者简介：黎庶（１９７４一），男，高级工程师，主要从事铁路施工及铁路建设管理工作。圆铁道建筑技术域为提高工程质量、控制工程安全、降低社会风险、适应社会发展，积极借鉴国外工程建设领域管理经验而形成的行业。铁路监理也是顺应历史的潮流应运而生，在质量、安全、进度、投资控制方面发挥了举足轻重的作用，为我国铁路事业、高速铁路的迅猛发展奉献了力量，当然也面临着诸多问题与挑战。２．１安全工作任重道远铁路建设项目近几年来持续快速发展，在建设程序、各参建方的管理的加强下，随着工装工艺设备的日益进步，使得安全工作整体上有所提升，但仍然存在着一些安全方面的问题甚至安全事故，如路基边坡溜坍、滑坡，隧道掌子面塌方、有害气体逸出、桥梁施工模板倒塌、墩身施工混凝土浇筑过程爆模、高空作业临边防护不到位引起的坠落、挂篮施工（悬臂式浇筑混凝土）的失稳倾覆等。监理单位作为参建一方，按相关法律法规对安全应承担着监理责任，但市场的畸形、项目管理机构等的无限夸大监理的安全责任，认为监理几近于全能型、复合型、全面型人才，安全工作是全员全过程全方位的活动，过多赋予监理的安全ＲＡＩＬＷＡＹＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ２０１８ｔ增２）万方数据・其他・责任，使得安全监理工作任重而道远。２．２质量问题依然存在铁路工程建设过程，一般包括了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等所谓的参建四方，实施过程，会受到来自中国铁路总公司（含工程管理中心、铁路安全质量监督（总）站）、国家铁路监督管理总局（含区域监督管理局）等的监督检查或专项或例行检查，实施了参建各方、行政管理机构等的监督检查。对铁路建设质量的控制起到了有效作用，但现场的质量问题仍然存在。２．２．１路基工程常见质量问题路基边坡坡率较设计陡，挖方开挖轮廓不到位、开挖不能严格遵循从上向下逐级开挖，随开挖随防护；防护工程施作质量不符合设计要求，锚杆（索）框架梁钢筋骨架不能居中（相对于框架梁本身）、锚杆长度不足、注浆不饱满，预应力锚索长度不足、张拉不到位、注浆不饱满等；路基换填深度不足，换填材料不合格；路基填料不符合要求、填料级配不符合要求，土工格栅或两布一膜、排水板等铺设不到位或未按设计要求铺设；路基断面尺寸与设计不符、填筑过程横向坡度与设计及验收标准不符等。２．２．２隧道工程常见质量问题预留变形量不满足设计要求，锚杆数量、种类、长度不符合设计要求，锚杆施作方向与设计不符，不按设计要求注浆或注浆不饱满，违反验收标准，违规使用锚固剂，用药包锚杆代替中空锚杆（禁止性规定），不按设计要求加设垫板／螺栓，锚固方式不符合设计要求；钢筋网片搭接不符合设计及验收标准要求；钢拱架（钢格栅）安装垂直度不符合要求，钢架连接质量不符合要求；喷射混凝土厚度不足，喷射混凝土出现空（孔）洞，喷射混凝土强度不足，喷射混凝土表面不平整或对其表面的凸出、尖锐等物处理不彻底；排水盲管（盲沟）安装质量差，泄水孔标高控制较差，泄水孔堵塞；防水板搭接宽度不符合设计要求，防水板焊接、焊缝质量不符合设计要求，防水板焊点数量不足、固定不牢靠，防水板松弛度过紧或过松；钢筋数量不足，钢筋连接质量不合格；施工缝凿毛处理不到位，未按设计及相关要求埋设连接筋；衬砌前未按要求进行断面测量，衬砌混凝土施作过早、厚度不足、强度不符合设计及验收标准要求，衬砌混凝土存在空洞、空响、蜂窝、麻面、裂纹、裂缝及错台严重等。２．２．３桥梁工程常见质量问题桩位不正确，水下混凝土强度不足，桩体经无铁道建筑技术ＲＡＩＬＷＡＹＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹⅢⅣ损检测存在、类桩，钢筋笼定位不准确，钢筋笼加工中保护层垫块设置不规范，水下混凝土灌注标准养护试件留置不规范，墩台模板拼缝过大引起的墩台身混凝土错台，墩台身混凝土外观质量、墩帽钢筋及保护层控制较差，支承垫石钢筋保护层控制差、支承垫石锚栓孔位置错误、支承垫石混凝土开裂等；现浇梁节段问混凝土接茬凿毛不到位、端头预留钢筋易出现同截面现象、波纹管安装误差或定位不准；预制梁梁端及支座位置空响、浇筑冷缝、混凝土色差等，预制梁张拉、封端、压浆控制较差、梁体混凝土浇筑时间远远超出相关要求。２．２．４混凝土工程质量问题混凝土用原材料方面存在问题（中粗砂、粗骨料级配、不同料源地的地材的混用）、胶凝材料及矿物掺合料的质量不稳定、外加剂的质量引起的混凝土质量问题、混凝土浇筑工艺不符合相关要求、混凝土运输不畅引起的浇筑停顿或中断、浇筑过程振捣不到位或存在过振现象、混凝土养生不到位引起的裂纹／裂缝，预应力混凝土张拉条件（龄期、强度、弹性模量）不满足。２．３环境保护和水土保持工作日益突出我国从青藏铁路开始引入了环境监理，青藏铁路“建设中的环境保护工作始终坚持预防为主、保护优”先、开发与保护并重的指导方针。随后新建兰新二线乌鞘岭特长隧道建设过程，对环境保护也引起了足够重视，但直至２０１４年才在武汉组织了两期的铁路环境监理工程师的培训学习，算是有了真正意义上的铁路环境监理工程师。环境监理有别于水土保持监理，同时区别于工程监理，各自的任务和出发点不同，近几年所开工铁路建设项目一般会分别委托环境监理、水土保持监理（水土监测单位）开展相关工作，工程监理部分履行环境监理、水土保持监理职责。“习近平总书记在谈到环境保护问题时提出的绿”水青山就是金山银山的著名论断，表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。建设美丽中国，努力走向社会主义生态文明新时代，使得对环境保护、水土保持工作的要求更上一层楼，使得监理工作除了工程监理之外，又承担了部分的环境保护、水土保持监理工作，对监理人才的要求从专业型向复合型转变。２０１７年９月６日，中国铁路总公司印发了铁路建设项目环境影响评价、水土保持方案工作管理办法，将这两项工作提升到一个新的高度。２．４内业资料方面存在的问题日益凸显原则上内业资料应与工程实体质量同步形成、２０１８ｌ增２ｌ２９１万方数据・其他・整理、归档，但实际上，普遍存在滞后于实体工程的进展。主要问题包括：内业资料不齐全，缺乏具有责任心和专业能力的人员，内业资料管理人员不稳定，内业资料的管理得不到实质性重视、内业资料管理人员普遍工资水平偏低，主要领导对内业资料管理人员缺乏系统性管理。当某一项目出现安全质量问题时，反查相关资料往往达不到可追溯的目的。作为监理单位，首先表现在监理日记、监理日志、旁站监理记录等的内容记录空洞、记录不及时、对现场出现的质量安全问题缺乏记录，甚至部分缺失；各级文件形成、来源、处理达不到完全闭合，未能按相关要求开展各项活动并留下痕迹；不能进行台账管理，及时查漏补缺；为满足资料的闭合，可能会部分存在假资料；监理人员对现场出现的质量安全不能如实记录，或者虽记录但避重就轻，不疼不痒，缺乏对问题前因后果的描述；在信息化管理方面，不能按要求拍摄符合规定、满足需要的照片或视频或影像资料；虽有安全方面的资料，但不能反映施工现场的实际，不想或不能进行真实记录。２．５智能化铁路的发展对监理工作的新要求智能铁路是一种新型的铁路交通解决方案。通过智能系统的整合集成运用，在提高速度的同时保证了新交通工具的安全性。２０１８年４月２３日，京张高铁智能高速动车组首次亮相，开创了世界智能铁路之先河，智能京张高铁工程建设稳步推进，标志着相关技术研发应用取得阶段性成果。智能建造、智能装备、智能运营等的智能化铁路必将是铁路发展最新理念和方向，无疑会对未来的铁路监理工作提出了更多更新更高的要求。３铁路监理所处的地位３．１铁路监理侧重于施工阶段的工程监理监理工作应贯穿于工程建设项目的始终，应服务于包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、缺陷责任期阶段等，但现阶段仍然过多侧重于施工阶段、缺陷责任期的监理。监理服务招投标工作基本与施工招投标同步进行。监理单位接受委托需要及时转入监理服务，对工作的适应能力要求高，对大型工程建设项目来说，技术复杂程度高、影响因素多，对监理工作顺利开展极为不利。３．２工程监理的内容全面但仍以质量控制为根本随着工程监理制度的不断完善发展，工程监理２９２铁道建筑技术的内容也在发生着根本性的变化。首先，工程建设参与各方的权利、义务、责任更加合理、明确，利于建设各方管理作用的充分发挥；其次，工程建设的现代化、规模化、集成化的发展提升了项目管理水平的现代化、科学化、专业化；第三，从利于减少和解决施工合同双方的纠纷，突出了监理单位的监督管理和组织协调的作用；第四，监理工作的深度、细度对监理人员的工作能力和水平提出了较高的要求；第五，赋予了监理工程师计量与支付上的签认和否决权；第六，对于发生的质量安全事故，对监理单位及人员的处理超过了监理所应承担的责任。３．３高素质从业监理人员数量不足根据中国铁路总公司官网统计，全国铁路固定资产投资在２０１６年、２０１７年分别完成８０１５．１６亿元、８０１０．４３亿元，２０１８年继续以８０００亿元的规模持续——稳定发展。作为参建单位的一方监理单位的监理人员数量（注册监理工程师）远远不足，其中还包括了部分人员虽注册在监理单位但并未从事监理行业，虽然铁路系统在中国铁路监理专业委员会的组织培训了一定数量的监理工程师，但与之大规模的铁路建设项目而言，监理人员人数严重不足。同时存在监理人员结构不合理，高级及以上职称人员数量严重不足，与当前形势下的招标文件对监理人员要求差距较大；测量、地质、四电等专业监理工程师稀缺，试验专业监理人员相对不足，存在未持证上岗的情形；虽然在注册人员从事监理行业上有过新的政策，但就目前而言，不论是招投标阶段还是施工阶段监理，注册监理工程师证书仍是必须条件，否则均属无证上岗；高素质、高能力、知识型、技术型监理人员严重缺口，加之相比于建设单位（建设指挥部）、施工单位管理人员来说工资待遇低、岗位责任大、工作负荷重，使得本就捉襟见肘的监理人员出现相当数量的分流（流失）。４新形势下铁路监理工作的思路４．１建立和谐团结的项目监理机构要想做好监理管理工作，在人员整体素质相对较低的情况下，做好主要骨干人员的筛选和稳定工作，通过不断物色和培养强有力的项目管理团队，人尽其才，取长补短，充分发挥各岗位、各人员的作用及凝聚力，做到团队间的良性工作氛围。４．２配备强有力的监理人员监理单位作为建设工程管理体制中的一方，要ＲＡＩＬＷＡＹＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ２０１８Ｉ增２）万方数据・其他・高度重视自身工作的重要性、作用和价值，积极主动，依法履职履责；建立健全科学完善的监理人才招聘机制，使有经验、有资格证书、遵守职业道德的监理人员有用武之地，对所聘用的工程监理人员实行常态化培训考核模式，提高监理人员的整体素质和水平，做到人尽其才、物尽其用，能力与薪酬匹配，严格打击假证以及证书间存在逻辑性错误的人员。４．３切实以国家铁路局、中国铁路总公司的要求为行动指南自２０１７年下半年以来，中国铁路总公司根据行业内外出现的各类质量安全事故，相继发布多个通报、通知，旨在进一步加强铁路建设工程质量、安全“”管理，全面落实强基达标、提质增效工作主题，牢“”固树立百年大计、安全第一、质量至上的理念，切实强化铁路建设项目质量安全意识和关键环节控制。从工程实体提出了质量安全十条红线，对建设过程中出现的触犯安全质量十条红线的行为被中国铁路总公司检查发现的，将对铁路局集团公司分管建设工作的副总经理、铁路公司总经理、分管副总经理给予相应的处理或处罚。同时作为建设单位要认真组织红线管理规定的宣贯检查落实，切实“”按照五定、三统一、一查处的检查制度认真开展红线管理检查处理工作，总公司有关部门要切实做好红线管理规定的督促落实工作。作为监理单位，紧跟中国铁路总公司工作重点和思路，提高政治站位、开展警示教育、开展质量排查、开展问题整治、开展管理诊断、推行质量承诺、严格刚性规定。（上接第２８３页）参考文献４．４强化监理过程的责任意识进一步增强监理管理中的质量意识、安全意识。作为总监理工程师应提高自身的质量意识、安全意识，通过国家铁路局、中国铁路总公司等的政策、各级管理单位文件、质量／安全事故通报，多学习、多分析、多思考，对其他行业出现的安全质量事故也要对照自身进行反思、解读、分析，引以为鉴，达到对自己的提高。质量管理方面，强化质量意识，规范质量行为，采取有效的手段、强硬的措施达到既定的质量成效。安全管理方面，不断完善和落实制度，强化过程盯控，过程检查确认，各级管理人员各司其职，共同打造安全健康和谐的铁路建设环境。５结束语铁路监理的发展与其他行业密切相关，与其他监理企业呈现出分工合理、竞争有序、协调发展的行业布局。监理工作是一项系统工程，是在总监理工程师的高素质、高品质、有原则、守纪律的领导下的监理团队的集体智慧、集体尽职尽责的活动。首先应加强监理本身的团队建设，打造积极向上型监理；其次以过硬的业务素质、专业能力、道德涵养主动赢得施工单位的尊重，使其心服口服；最后应切实围绕建设单位的管理思路、管理理念，认真尽责履职，努力获取建设单位的信任、理解、支持，有所为、有所不为。各参与方共同努力、协调发展、分工明确，为铁路建设安全、质量创造条件。［１］胡盛华，李东林，李俊锋，等．水泥助磨剂与混凝土外加剂［Ｊ］．２０１６（１６）：５６．［２］马双平，周芬，朱华雄．折射率法快测聚羧酸系减水剂—含固量［Ｊ］．建材世界，２０１４（３）：１３１６．［３］赵秀松．手持式折光仪法快测聚羧酸系减水剂含固量［Ｊ］．科学中国人，２０１７（２４）：６９．［４］李天敏，周瑜华．快速测定浆液含固量的新方法［Ｊ］．—棉纺织技术，１９９１（６）：４２４４．［５］韩姗姗．聚羧酸系减水剂减水率的快速测定方法研究［Ｄ］．昆明：云南大学，２０１５．［６］中国标准化委员会．混凝土外加剂匀质性试验方法：铁道建筑技术ＲＡＩＬＷＡＹｃｏＮ鼾ＲＵｃＴｔｏＮＴＥｃＨＮＯＬＯＧＹＧＢ／Ｔ—８０７７２０１２［ｓ］．北京：中国标准出版社，２０１２．［７］周庆松．浅谈混凝土减水剂之减水率测定方法的实际—应用［Ｊ］．铁道建筑技术，２０１ｌ（３）：１２８１３０．［８］杨志峰．配制Ｃ８０级高强高性能混凝土的试验研究—［Ｊ］．铁道建筑技术，２０１５（１）：１０５１０７．［９］姚灵，李士伟，李超．关于聚羧酸系高性能减水剂检测—方法的思考［Ｊ］．广东建材，２０１３，２９（２）：３６３８．［１０］张占松，邵强，陈勇发，等．混凝土减水剂含固量测定—方法探讨［Ｊ］．广州建筑，２０１７（１）：３７４０．［１１］钟开红，邵强，张占松，等．聚羧酸减水剂含固量测试结果影响因素的研究［Ｊ］．新型建筑材料，２０１７，４４—（７）：１１１３．［１２］周庆松．含气量对预制后张法铁路Ｔ梁混凝土性能的—影响研究［Ｊ］．铁道建筑技术，２０１６（６）：１１６１２０．２ＤＴ８（士１１２Ｊ２９３万方数据